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    2018年福建自學(xué)考試公共管理學(xué)本科重點五

    2019-05-22 14:18:04   來源：其它    點擊：   
    自考在線學(xué)習(xí) +問答
       
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    　　四.現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展
     

    　　1.背景：產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代后，核心思想是主張減少政府干預(yù)，關(guān)注政府，市場與社會的作用。
     

    　　2.公共選擇理論

    　　A.基本出發(fā)點——“經(jīng)濟(jì)人”的人性假設(shè)。

    　　B.政府規(guī)模擴(kuò)張與公共選擇

    　　(1)政府規(guī)模擴(kuò)張的兩種分析路徑

    　　第一：瓦格納,皮考克和維斯曼以及斯格雷夫，羅斯托的解釋

    　　認(rèn)為擴(kuò)張主要有三方面的原因：a.隨著社會的發(fā)展，為保證市場機(jī)制發(fā)揮作用所必須的“社會環(huán)境”，完善法律規(guī)章以及維護(hù)社會次序的要求也隨之遞增。b.隨著社會的發(fā)展，政府從事物質(zhì)生活越來越多，隨著勞動生產(chǎn)率的提高，這種發(fā)展促進(jìn)了政府對生產(chǎn)領(lǐng)域的介入。C.社會對公共物品或勞務(wù)需求相應(yīng)增加，而這些活動只有通過政府來提供最經(jīng)濟(jì)。

    　　第二：帕金森定律

    　　認(rèn)為政府不斷膨脹的兩種動力：官員想要的是下屬而不是對手;官員之間互相制造工作。

    　　所以在任何一個和平時期的行政部門中，可以預(yù)料其工作人員將按照幾何級數(shù)增長。

    　　(2)解決方法——公共選擇理論

    　　a.公共管理面臨的困境以及分析:一.政府機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵性特征之一是其產(chǎn)出的非市場性質(zhì);二.政府機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的質(zhì)和量難以測定和量度，加上在壟斷服務(wù)的同時壟斷了信息，公眾和民意機(jī)構(gòu)難以對他們的工作效率實施有效的監(jiān)督和控制;三.公眾和機(jī)構(gòu)內(nèi)部的規(guī)章制度嚴(yán)格死板，缺乏有效的激勵機(jī)制，使得公共機(jī)構(gòu)失去了追求效率的內(nèi)在動力;四.政府預(yù)算未能和效率有效的聯(lián)系起來，產(chǎn)生了預(yù)算誤導(dǎo)作用;五.理想的官僚已經(jīng)不復(fù)存在。

    　　b.解決的五大主張：一.組織類型的理性選擇。二.市場機(jī)制(競爭機(jī)制)與個人選擇。三.分權(quán)化。四.公共服務(wù)組織小規(guī)模化。五.自由化(放松管制)。

    　　小結(jié)：①市場通過私人選擇達(dá)到帕累托最優(yōu)，政治則是通過公共選擇達(dá)到這一目的。

    　　②政府存在規(guī)模擴(kuò)張，效率低下等公共管理問題。公共選擇理論認(rèn)為政府是“經(jīng)濟(jì)人”;從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析了公共管理的困境與成因，并提出了解決辦法，打破政府壟斷，引入市場機(jī)制，鼓勵競爭，放松管制。

    　　③主張減少政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場力量，關(guān)注的焦點是政府與市場，社會的關(guān)系

    　　五.新公共管理理論(“管理主義”，“企業(yè)政府化”，“后官僚體制模式”)

    　　1.產(chǎn)生：在20世紀(jì)80年代對韋伯理論的爭論中，推崇私營機(jī)構(gòu)的管理技術(shù)，認(rèn)為分權(quán)，放松規(guī)制，委托等是醫(yī)治公共管理機(jī)制僵化痛疾的組織原則，是指導(dǎo)歐洲各國行政改革的主要理論。

    　　2.主張：主張政府有限，必須以市場解救政府失靈的現(xiàn)狀。

    　　3.新公共管理理論與公共選擇理論的比較

    　　同：都尊崇社會力量，市場作用，市場機(jī)制

    　　異：公共選擇理論關(guān)注的焦點是政府于市場和社會的關(guān)系，主張減少政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場的力量。新公共管理關(guān)注的重點仍然是政府公共部門內(nèi)部，主張引進(jìn)市場機(jī)制來完善政府公共組織。

    　　4.基本理念：管理的自由化和市場化

    　　5.代表性觀點：奧斯本、蓋布勒闡述了“企業(yè)家政府”理論，主張從根本上改變政府行為方式——從自上而下的官僚體制轉(zhuǎn)向一種自下而上，簡政放權(quán)的企業(yè)家政府模式。

    　　6.小結(jié)：主張引入市場機(jī)制，完善政府組織，關(guān)注的重點是政府內(nèi)部，精髓是企業(yè)型政府。

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