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2018年福建自學考試公共管理學本科重點六
六.公共治理理論(20世紀90年代)
1.公共治理理論的興起
A.西方福利國家出現管理危機。
B.市場機制也無法使資源配置最優化。
C.眾多社會組織集團的迅速成長,公民社會不斷發育。
D.深層根源:蘇聯解體后意識形態嚴重對立的終結,發達國家欲在全球繼續推行霸權統治。
2.目標:“少一些統治,多一些治理”(lessgovernment,moregovernance提倡多中心治理,多方式治理)
3.內容:A.公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。這些公共管理主體不僅包括幾乎長時間壟斷公共管理主體地位的政府部門,而且還包括諸如私營部門和第三部門等非政府部門的參與者,構成了多層次,多中心的決策體系。
B.公共管理的責任邊界具有相當的模糊性,傳統上法律和制度規定由政府承擔的公共管理責任便呈現出交由非政府組織和個人來承擔的趨勢。
C.多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系。
D.治理語境下的公共管理是多元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網絡管理。(管理主體平等)
E.治理語境下的政府在社會公共網絡管理中扮演著“元治理”角色。它被視為“同輩中的長者”。
4.評析:A.作為一種新興的公共管理理論范式,公共管理理論早一些國家和地區治理變革的過程中發揮了重要的指導作用。尤其是“多中心治理”理論對于創新中國公共管理體制,整合公共資源,提高公共管理水平,健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會公共管理格局,具有一定借鑒意義。
B.由于其確定含義和政策主張模糊,“第三條道路”興起的時間并不長,而且客觀上可能為強國和跨國公司干涉別國內政,推行國際霸權政策和占領全球市場提供了理論上的支持。
七.新公共服務理論
1.代表人物:羅伯特·登哈特:企業家政府理論——以顧客為導向
新公共服務理論——以公民為中心
2.基本觀點
A.政府的職能是服務而不是掌舵
B.公共利益是目標而非副產品
C.在思想上要具有戰略性,在行動上更要有民主性
D.為公民服務而不是為顧客服務
E.責任并不簡單
F.重視人而不只是重視生產率
G.公民權和公共服務比企業家精神更重要
3.小結:是對新公共管理理論的一種揚棄,效率和生產率等價值觀固然重要,但是應該被置于民主社區和公共利益這一更廣泛的框架體系之中。未來的公共服務將以公民對話協商和公共利益為基礎。
八.思考題
1.了解公共行政理論的邏輯演變過程。
2.韋伯的官僚組織理論評述。
3.分析評價公共治理理論。
4.帕金森定律案例分析。(案例見書P81)
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